Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Закупки малого объема: РТС-маркет, ЕАТ «Березка», ОТС-Маркет». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Рассмотрим функционал автоматизированной информационной системы для таких заказов на примере малых закупок на РТС для заказчиков из Ростовской области. На портале работают как с использованием электронной подписи, так и без нее. Госзакупки осуществляются двумя способами: при помощи заявок заказчиков или загруженных поставщиками прайс-листов. Заказчики контролируют процесс, параметры и формируют нужные им отчеты по проведению процедур.
Внести в единый агрегатор торгов информацию о своих товарах можно двумя способами:
Первый, это заполнить форму о товаре в разделе “Мои предложения” в Личном кабинете: вручную указав информацию о товаре или автоматически с помощью классификатора ЕАТ.
На сайте имеются видео инструкции, о порядке размещения товаров.
Можно загрузить позиции из своего интернет-магазина при помощи сервисов интеграции, которые предлагает Единый Агрегатор Торгов.
Требуется подготовить депозитный платеж.
В Едином Агрегаторе Торгов существует инструмент обеспечения заявки:
Он обязателен для всех закупок и составляет 10% от стартовой цены закупки.
В ситуации аванса заказчик имеет право увеличить сумму обеспечения до размеров предоплаты.
Обеспечение заявки возвращается участникам в течение одного рабочего дня с момента окончания закупки.
В случае, когда участник заключает договор с поставщиком, его обеспечительный депозит остается заблокированным до момента исполнения условий договора.
Помимо того, оператор Единого Агрегатора Торгов спишет из депозита комиссионный сбор, который зависит от стартовой цены закупки:
Управляется депозит во вкладке «Состояние лицевого счета» в Личном кабинете.
В каких случаях ЕАТ «Березку» обязаны использовать, а в каких не применяют?
В ЕАТ «Березка» обязаны осуществлять закупки федеральные органы исполнительной власти и подконтрольные им казенные ведомства (Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р). С 01.11.2018 года они в обязательном порядке должны были проводить процедуры в Едином агрегаторе по приобретению канцелярских товаров. А с 01.03.2019 года данная обязанность распространилась на остальные категории ТРУ.
Нужно понимать, что остальные заказчики могут проводить закупки в «Березке» на свое усмотрение. Это их право, а не обязанность, и такое право они получили с 01.07.2018 года.
Также освобождены от обязательного проведения закупок на ЕАТ — Минобороны, ФСБ и подконтрольные им структуры, федеральные бюджетные учреждения и унитарные предприятия.
На сайте Единого агрегатора не проводятся закупки:
- на услуги физических лиц, не зарегистрированных в качестве ИП;
- осуществляемые на территории иностранных государств для нужд заказчиков, ведущих деятельность за рубежом;
- содержащие информацию о государственной тайне.
Если товары, работы или услуги по ним не указаны на сайте ЕАТ (согласно пп.1 п.7.1 Регламента ЕАТ поставщик может включить сведения о товаре в Классификатор, направив соответствующую заявку).
Заказчик может осуществлять на площадке закупки необходимых ему ТРУ (то есть проводить закупочные сессии). Для этого Заказчику необходимо в Классификаторе или Каталоге предложений выбрать интересующий товар (работу, услугу) и нажать по кнопке “Хочу купить”.
Важный момент! Нельзя объединять в один лот закупку разных товаров.
Далее Заказчик указывает информацию об условиях исполнения договора (количество ТРУ, сроки и место поставки, оплата и т.д.), прикрепляет проект контракта и (или) проект акта выполненных обязательств (в виде файла), и устанавливает время проведения закупочной сессии. Время закупочной сессии может быть установлено в пределах 2-х (короткая закупочная сессия) или 24-х часов (длинная закупочная сессия).
При необходимости Заказчик может отказаться от проведения закупочной сессии до того, как будет сформирован итоговый протокол.
В течение 30 минут после завершения закупочной сессии оператор ЕАТ формирует проект контракта и итоговый протокол, в котором указывается победитель.
Если в течение 2-х часов с начала проведения закупочной сессии не поступило ни одного ценового предложения, то Заказчик имеет право в обычном порядке заключить контракт с любым поставщиком.
Заказчик направляет проект контракта победителю в течение 1 рабочего дня с даты размещения итогового протокола, а контракт заключается с победителем в течение 3-х рабочих дней с даты размещения данного протокола.
Если победитель закупки уклонился от заключения контракта, Заказчик имеет право заключить контракт с любым поставщиком.
Также Заказчик ведет реестр закупок на сайте ЕАТ. В данном реестре указывается информация о контрактах, заключенных на агрегаторе или вне его, если Заказчик приобрел ТРУ дешевле, чем было предложено в ходе закупочной сессии.
Важный момент! Весь документооборот между оператором ЕАТ, Заказчиками и участниками происходит в электронной форме. Срок хранения электронных документов оператором составляет 10 лет.
Порядок осуществления основных процессов и правила взаимодействия ключевых участников на площадке описаны в Регламенте ЕАТ. Данный Регламент находится на сайте “Березки” в разделе “Информационные материалы”.
Распоряжением правительства №824-р абсолютно всем государственным заказчикам было дано право приобретать товары и услуги при помощи «Березки». C 1 ноября 2018 года обязанность закупать канцелярские товары при помощи «Березки» была возложена на федеральные органы исполнительной власти и их казенные учреждения.
С 1 марта 2019 года федеральные органы исполнительной власти и подведомственные организации должны проводить все процедуры с использованием функционала ЕАТ. Об этом гласит распоряжение Правительства РФ №2326-р от 27.10.2018 года. Не использовать «Березку» разрешено только в том случае, если имеется возможность приобрести товар или услугу по более низкой цене.
Избежать обязательства по использованию ЕАТ удалось Министерству обороны, Федеральной службе безопасности и подведомственным ей учреждениям, бюджетным и унитарным предприятиям. В дальнейшем перечень организаций, которые обязаны проводить закупки через «Березку» будет расширяться.
Как работать на торговой площадке «Березка»
01-11-2018 12:08
В 2018 году появился единый агрегатор торговли для госзакупок «Березка». По распоряжению Правительства № 824-р с 1 июля 2018 года портал малых закупок работает в добровольном режиме, с 1 ноября для некоторых заказчиков закупки на агреаторе торговли должны были стать обязательными. В конце октября в распоряжение внесли изменения. Кто, в какие сроки и что именно должен закупать на новой торговой площадке с учетом новых поправок, разираем в этой статье.
Действия исполнителя для работы с агрегатором «Березка»
До тех пор, пока потенциальный исполнитель не получит аккредитацию на ЕАТ «Березка», он не сможет выставлять свои товары или услуги для их приобретения, а также не сможет предоставлять свои предложения по объявленным закупочным сессиям. По этой причине на дату 1 марта 2019 года все потенциальные исполнители контрактов должны получить аккредитацию на данной площадке и пройти процедуру регистрации на ней. Для этого потребуется выполнить следующие действия:
- пройти процедуру регистрации в Единой информационной системе (ЕИС), если ранее такой регистрации у исполнителя нет по каким-либо причинам;
- пройти процедуру регистрации на площадке агрегатора и подтвердить свое право участвовать в закупках путем предоставления сертификата квалифицированной электронной подписи. Если речь идет о физическом лице, проходящем процедуру регистрации на портале агрегатора, то оно может зарегистрироваться только в том случае, если обладает статусом индивидуального предпринимателя. В противном случае заключать договор с государственным или муниципальным заказчиком оно имеет право только в порядке гражданско-правового соглашения без участия на данной площадке;
- по итогам регистрации и подтверждения учетной записи у потенциального исполнителя появится личный кабинет, который следует использовать для заполнения полной информации о юридическом или физическом лице, а также для размещения информации о предлагаемых к закупкам товарах, услугах или работах;
- после заполнения информации о самом исполнителе контрактов ему потребуется пополнить свой обеспечительный счет, с которого будут списываться комиссионные средства в случае победы в проводимых закупочных сессиях. Средства на обеспечительном счете блокируются с момента начала участия потенциального исполнителя в закупочной сессии. В случае победы в такой сессии они будут разблокированы в момент подписания контракта с заказчиком с учетом списания суммы комиссионного депозита (если речь идет об исполнителе, который не относится к СОНКО и СМП, то максимальная сумма списания составит пять тысяч рублей – не более одного процента от начальной максимальной цены контракта, а для исполнителя из числа подтвержденных СМП и СОНКО – не более двух тысяч рублей также в рамках одного процента от НМЦК);
- после того как обеспечительный счет был пополнен, исполнитель имеет право начать выдвигать свои предложения по имеющимся у него товарам, услугам или выполняемым им работам, если будут обнаружены закупочные сессии, которые потенциальный исполнитель может удовлетворить в полном объеме;
- исполнитель мониторит имеющиеся закупочные сессии и объявляет свое участие в тех из них, которые сможет исполнить. Одновременного ограничения по заключаемым и исполняемым контрактам в рамках одной площадки агрегатора для исполнителя на сегодняшний день не установлено.
Как пользоваться ЕАТ “Березка” Заказчику?
При необходимости Заказчик может отказаться от проведения закупочной сессии до того, как будет сформирован итоговый протокол.
Если в течение 2-х часов с начала проведения закупочной сессии не поступило ни одного ценового предложения, то Заказчик имеет право в обычном порядке заключить контракт с любым поставщиком.
Заказчик направляет проект контракта победителю в течение 1 рабочего дня с даты размещения итогового протокола, а контракт заключается с победителем в течение 3-х рабочих дней с даты размещения данного протокола.
Если победитель закупки уклонился от заключения контракта, Заказчик имеет право заключить контракт с любым поставщиком.
Также Заказчик ведет реестр закупок на сайте ЕАТ. В данном реестре указывается информация о контрактах, заключенных на агрегаторе или вне его, если Заказчик приобрел ТРУ дешевле, чем было предложено в ходе закупочной сессии.
Какие закупки обяжут проводить в едином агрегаторе
С 1 ноября 2018 года все закупки малого объема на сумму в пределах 400 тыс. р. обяжут проводить в едином агрегаторе. Здесь должны будут закупаться все представители федеральных органов исполнительной власти (за исключением Министерства обороны, ФСБ и подведомственных учреждений). Прочие заказчики смогут пользоваться агрегатором по своему усмотрению, это будет их правом, а не обязанностью.
Согласно п. 4, субъектами закупок выступают все заказчики, приобретающие товары на сумму не более 100-400 тыс. р. По п. 5 соответствующей статьи заказчиками выступают зоопарки, планетарии, образовательные учреждения и пр. По п. 28 товары и услуги покупаются по решению врачебной комиссии. Максимальная цена контракта в данном случае составляет не 400, а 200 тыс. р.
Что такое ЕАТ “Березка” и для чего он нужен?
Единый агрегатор торговли “Березка” — это электронная площадка созданная в соответствии с для осуществления малых закупок в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. Однако регламент ЕАТ также позволяет использовать данную площадку и Заказчикам, работающим по 223-ФЗ.
К малым закупкам, которые могут проводиться на данном сайте, относятся:
- закупки до 100 тыс. рублей в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ;
- закупки до 400 тыс. рублей в соответствии с п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ;
- закупки до 200 тыс. рублей в соответствии с п.28 ч.1 ст.93 44-ФЗ (лекарственные препараты).
Закупки в соответствии с п.4, п.5, п.28 ч.1 ст.93 44-ФЗ — закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур.
Заказчики и раньше закупали товары, работы и услуги в соответствии с этими пунктами у единственного поставщика, но делали они это в “бумажной” форме, а сама процедура была крайне непрозрачной. Теперь же такие закупки должны проводиться в электронной форме, а у Заказчиков появилась возможность дополнительно сэкономить на их проведении и получить более выгодные предложения от поставщиков.
Поставщики же могут размещать на сайте ЕАТ “Березка” информацию о своих товарах (работах, услугах), искать закупки, принимать участие в закупочных сессиях и подавать свои ценовые предложения, а также подписывать контракты с Заказчиком. То есть использовать данный сайт в качестве дополнительного канала сбыта своих ТРУ.
Кто может отказаться от использования ЕАТ “Березка”
Несмотря на начало функционирования ЕАТ “Березка”, некоторые организации вправе не использовать его при закупке ТРУ. А именно ведомства по реализации государственной политики в области обороны и федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий деятельности Президента и Правительства РФ.
При этом остальные заказчики также могут отказаться от использования единого агрегатора торговли в определенных случаях. Ранее основанием для этого служило отнесение процедуры к содержащей гостайну. Теперь в исключения входят процедуры проводимые с физ. лицами не являющимися ИП, а также закупки на территории иностранного государства.
Также, любой заказчик вправе отказаться от использования ЕАТ, если он может заключить контракт дешевле, чем с использованием данного ресурса.
Процесс проведения закупки на ЕАТ “Березка”
Поставщики размещают свои товары, предлагаемые услуги или работы на портале. Заказчики обращаются к этой информации для выявления средней цены контракта или непосредственного приобретения ТРУ.
Работать с единым агрегатором торговли могут только зарегистрированные в ЕИС пользователи.
Если какое-либо предложение заинтересовало заказчика, то он направляет заявление на закупку выбранному поставщику, а также остальным участникам, предлагающим идентичные ТРУ.
Поставщик должен предоставить обеспечение, оно составляет 10% от НМЦК и блокируется на личном счете участника. Только при наличии необходимой суммы поставщик может подтвердить условия.
Другие участники, которым также было направлено заявление, могут предложить более низкую цену, чем указанная заказчиком. Для участия в предоставлении наилучших предложений у каждого из поставщиков должно быть достаточно средств для блокировки в качестве депозитного обеспечения, иначе они не будут допущены к участию.
Все свои предложения участники должны внести в течение 2-х часов с момента получения заявления от заказчика.
Далее заказчик осуществляет закупку у поставщика с наилучшим предложением. После определения наилучшей цены оператор ЕАТ формирует протокол определения наилучшей цены. Заказчик и поставщик должны его подписать в течение 1-го рабочего дня я с момента публикации.
В случае отказа от подписания со стороны Заказчика – он должен уведомить о причине такого решения оператора ЕАТ.
Если же подписывать протокол отказывается окончательно выбранный поставщик, то он лишается аккредитации на 3 месяца, а также попадает в Реестр заблокированных пользователей. Если после восстановления аккредитации поставщик повторно отказывается от подписания протокола, то его лишают аккредитации уже на 2 года.
Как сформировать закупочную сессию через классификатор
Переходим на страницу классификатора в агрегаторе.
В строке поиска указываем либо наименование товара, либо коды ОКПД2/ЕАТ или виды продукции. Представленные категории — это набор определенных шаблонов по конкретным ТРУ. В каждом предложении поставщика содержится наименование и данные шаблона и действие «Смотреть предложение». Если искомая категория отсутствует в классификаторе, специалист направляет оператору платформы заявку о внесении изменений в классификатор.
Если нужный товар найден, пользователь нажимает кнопку «Хочу купить» и указывает необходимое количество закупаемой продукции.
Далее заполняется объявление о закупочной сессии. Сведения вносятся во все обязательные и доступные для редактирования поля.
Процедура начала объявления закупки проводится аналогично выбору товаров из каталога предложений: загружаются файлы, объявление сохраняется, система проверяет правильность заполнения формы, объявление подписывается и публикуется.
У заказчика есть возможность сформировать объявление из корзины в ЕАТ «Березка», покупка нескольких позиций также допускается этим способом. Чтобы создать объявление о закупке, перейдите в корзину и выберите действие «Сформировать объявление о закупочной сессии».
ВАЖНО! В общую стоимость корзины не включена доставка. Система отражает такое предупреждение.
Теперь необходимо заполнить объявление о закупке. Все действия специалиста аналогичны предыдущим способам.
Структура агрегатора торговли
«Березка» связывает Единую информационную систему (ЕИС), государственных (Закон № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ) и негосударственных заказчиков, Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), производителей и поставщиков, средний и малый бизнес, поставщиков-агентов и отраслевые B2B-площадки, e-commerce, B2C, региональные и муниципальные площадки.
Агрегатор имеет несколько модулей с определенным функционалом:
- Личные кабинеты заказчиков и поставщиков: в них происходит управление закупками.
- Классификатор ЕАТ: систематизированный перечень на основе ОКПД2, включающий характеристики ТРУ и соответствующие им шаблоны.
- Каталог предложений: в него поставщики отправляют предложения.
- Закупочные сессии: заказчик указывает, какой товар хочет купить, а поставщики предлагают свои товары.
Интеграционное взаимодействие: обеспечивает общение с внешними контрагентами, ЕИС и ЕСИА, региональными площадками, крупным бизнесом через обмен xml-сообщениями.
Как добавить товар в личном кабинете
Когда пользователь зарегистрировался и аккредитовался, он вправе участвовать в закупках. Вот инструкция, как пользоваться агрегатором «Березка». Шаг 1. Добавить товары, работы или услуги. Это не является обязанностью организации, но рекомендуется для повышения шансов участия в заказах.
Станут доступны категории из классификатора ЕАТ «Березка».
Можно создать свое предложение, ориентируясь на базовые позиции из классификатора.
Пользователь вправе добавить новую категорию.
Специалист заполняет все требуемые ячейки. Некоторые позиции необходимо раскрывать для подробного заполнения.
Если у поставщика есть документы, подтверждающие потребительские свойства и качественные характеристики товара, их нужно загрузить в форму. После того как все поля будут заполнены, нажимается кнопка «Включить в каталог». Предложение будет сформировано и направлено на валидацию.
Новые возможности и будущие изменения
В ЕАТ заказчик может купить единичный товар, а может набрать корзину. Эта возможность реализована недавно. Не нельзя исключить, что вскоре в этом плане буду введены ограничения. В частности, могут обязать набирать корзину только из товаров одной категории. Сейчас оператор проводит по этому вопросу консультации с контролирующими органами.
Еще одна возможность, которая вскоре появится — деление корзины между участниками. То есть часть отобранных товаров можно будет купить у одного поставщика, а остальные — у другого.
Также разработчик ведет работу над расширениями интеграции.
Из последних изменений стоит отметить добавление функционала для работы агентов. Это коммерческие организации — посредники, которые могут выполнить работу по участию в закупке за поставщика. После регистрации на ЕАТ такая организация делает отметку, что является не поставщиком, а агентом.
Основания проведения малых закупок в 2021 году
В качестве основания проведения закупок малого объема — заказчик указывает п. 4, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Годовой объем закупок малого объема должен быть не больше 2 млн руб или не превышать 10% от СГОЗ заказчика, но в рамках 50 млн руб.
Особые условия касаются малых закупок для обеспечения нужд сельских поселений. Для таких муниципальных заказчиков снимаются вышеописанные требования к объему закупок, и они могут применять этот метод без каких-либо ограничений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 есть ряд заказчиков, которые также могут проводить закупки по этому основанию. У таких организаций ограничение по цене контракта также составляет 600 тыс руб, но по объему закупок, заказчик не должен превысить лимит в 5 млн руб или 50% СГОЗ в рамках 30 млн руб.