Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лицензия на скважину в СНТ в Московской области – популярные вопросы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Фактически лицензирование добычи воды из скважин становится обязательным для садоводческих товариществ по 217-ФЗ (новый закон о садоводстве). Именно этот закон ввел ст. 19.2 в закон «О недрах» и установил основы добычи подземных вод для нужд данных объединений граждан. Закон был принят еще в 2017 году, но в нем отдельно было определено (путем внесения поправок в ФЗ-459), что до 2020 года пользование недрами осуществляется СНТ и ОНТ без получения лицензии.
Упрощенный порядок получения
Законом о недрах и новым законом о садоводстве установлен упрощенный порядок получения лицензии СНТ и ОНТ.
На основании ст. 19.2 закона №2395-1 нет необходимости предоставлять обязательную для других заявителей документацию:
- результат проведения госэкспертизы по наличию запасов полезных ископаемых;
- результаты проведения геологических исследований;
- общие данные о геологических, экологических и экономических характеристиках участка;
- проектную документацию;
- доказательство наличия квалифицированного персонала, финансовых и технических средств для осуществления работ.
Как быть, если скважины ещё нет?
Здесь есть «интересный пробел» в законодательстве. Как быть, если скважины ещё нет?
Дело в том, что по существующему порядку скважины на новых водозаборах бурятся по Проекту работ по геологическому изучению недр, прошедшему государственную экспертизу в специальном учреждении (ФГКУ «Росгеолэкспертиза»). При этом садоводы законодательно освобождены от обязанности проводить работы по геологическому изучению недр. Как быть?
Однозначного ответа на этот вопрос нет. В Министерстве экологии Московской области обещают в таких случаях выдавать так называемую «совмещённую» лицензию (на геологическое изучение и добычу подземных вод) в которой будут прописаны требования разработки Проекта геологоразведочных работ, бурения скважины и оценки запасов подземных вод, то есть направить садоводов по пути, обязательному для всех остальных недропользователей. В Департаменте природопользования г. Москвы собираются выдавать «поисковые» лицензии, по которым можно будет разработать проект геологоразведочных работ и пробурить скважину, после чего можно будет обратиться уже за «полноценной» лицензией. Что нужно будет писать в проектах работ, от которых садоводы по закону освобождены, и как эти проекты будут проходить экспертизу, пока не понятно.
Здесь есть несколько «подводных камней», которые могут испортить жизнь владельцам коллективных скважин в СНТ. Прежде всего, это так называемый Первый пояс зоны санитарной охраны. По санитарным правилам радиус этого пояса должен быть не меньше 30 м от скважины, правда, при надлежащем обосновании может быть сокращён. Обычно, первый пояс почти автоматически сокращают до 15 метров, бывает, что на давно построенных водозаборах, сокращают и до 10 метров. Бывает, что сокращают и до меньших значений, но для этого нужно очень сильно постараться, чтобы аргументированно убедить Главного государственного санитарного врача.
Второй «камень» прячется в третьем пункте — в получении санитарно-эпидемиологического заключения о возможности использования подземных вод для питьевого водоснабжения. Для того, чтобы эту бумагу получить, нужно с результатами анализов воды в руках подтвердить, что вода в водопроводе полностью соответствует строгим гигиеническим нормативам. Подземные воды практически никогда им не соответствуют, поэтому предполагается, что на водозаборе должна быть установлена станция водоподготовки.
Как видно, что хотя для садоводов и введён упрощённый порядок оформления скважин, для того чтобы правильно оформить все необходимые документы, требуется серьёзно поработать.
Квалифицированные специалисты гидрогеологи Бурового Союза профессионально и грамотно разрабатывают и формируют все пакеты документов, необходимые для добычи подземных вод в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Законодательный аспект
Согласно Законодательству РФ «О недрах» № 2395-1 от 28.02.1992 воды, находящиеся в артезианских водоносных горизонтах, являются государственным стратегическим запасом.
Лицензия на водопользование из скважины официально называется «Лицензия на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой объектов промышленности».
Расшифруем это название по частям:
- Лицензия – выдается уполномоченным госорганом на конкретный участок местности, на конкретный вид деятельности и имеет срок действия. То есть лицензия на право добычи воды не предполагает разрешения на разведку ископаемых и наоборот.
- Участок недр – все те пласты, которые расположены под верхним слоем почвы, включая воду, песок, нефть и другие ископаемые.
- Технологическое обеспечения водой – использование артезианской скважины в производственных и промышленных нуждах.
- Лицензия на недропользование — это разрешение от государства, как собственника всех земельных территорий РФ, на эксплуатацию участка недр и содержащихся в нем подземных вод.
Цена лицензии на скважину в СНТ
|
Вид услуги |
Подробнее |
Стоимость |
|
Консультация |
С клиентами работают специалисты, имеющие большой опыт оформления лицензий на скважину в СНТ. Заявителю объяснят все особенности получения разрешения, ответят на возникающие вопросы и подскажут, какие документы нужно собрать для прохождения процедуры оформления. |
2 000 |
|
Сбор документов |
Если вы не хотите тратить время на самостоятельный сбор бумаг, мы готовы выполнить действия за вас. Профессиональные юристы сообщат клиенту, какие документы он должен представить самостоятельно. Все оставшиеся бумаги будут собраны специалистами. Дополнительно заказчику помогут подготовить заявление |
от 5 000 |
|
Предварительная проверка |
Чтобы оформить лицензию на скважину в СНТ, необходимо соблюдать все нормы действующего законодательства. В иной ситуации разрешение не предоставят. Наши специалисты готовы посетить место расположения скважины, проверить документы и удостовериться в том, что все правила выполняются |
5 000 |
|
Подача заявления и получение готовой лицензии на скважину в СНТ |
Юрист возьмёт готовый список бумаг и отвезёт в уполномоченный орган. Когда лицензия на воду из скважины для СНТ будет готова, специалист повторно ездит в инстанцию, заберёт разрешение и отвезёт его клиенту |
От 3 000 |
|
Оформление лицензии на скважину в СНТ«под ключ» |
Наши юристы выполнят за вас полный комплекс действий. Первоначально предоставляется консультация. Затем происходит сбор бумаг, проведение предварительной проверки и составление заявления. Готовый список передаётся в уполномоченный орган. Когда оформление завершено, специалист забирает готовую лицензию и отвозит её заказчику. |
10 000 |
Дойти до дна: во сколько могут обойтись лицензии на существующие скважины
Российские дачники и участники садовых и огороднических товариществ на фоне постепенного снятия режима самоизоляции готовятся к возможным проверкам соблюдения новых требований об обязательном лицензировании скважин в СНТ и ОНТ.
В Подмосковье в конце недели сообщили о том, что количество желающих получить лицензию за прошедший год увеличилось в два раза.
Требование вступило в силу в январе 2020 года, но до начала лета оставалось замороженным из-за ограничений, связанных с пандемией коронавируса — проверяющие организации просто не работали, собрания в СНТ не проводились.
При этом нарушителей нового закона могут ждать крупные штрафы, достигающие 1 млн рублей. В преддверии возможных проверок представители Союза садоводов рассказали «Известиям», что в законодательстве непроработанным остается вопрос с правовым статусом скважин, созданных еще до введения новых требований.
Скважина на участке: всегда ли нужна лицензия?
Новая редакция Закона «О недрах», в отличие от предыдущего текста закона, строго устанавливает условия, при которых получение лицензии установленной формы на добычу воды из подземного источника является обязательным. Ещё в январе 2015 года сообщение о новых правилах строительства скважин и санкциях, предусмотренных за нарушение законодательства о недрах, вызвали определенный ажиотаж среди частных лиц, владеющих источником подземных вод на жилом или дачном участке. Связано это было в большинстве случаев с довольно высокой стоимостью процедуры лицензирования и жесткими обязательными требованиями эксплуатации скважины, практически невыполнимыми на обычном дачном участке. Иными словами, дачники и владельцы частных подворий опасались просто остаться без источника воды на своей земле.
Ясность внесли пояснения Министерства экологии и природопользования столичного региона, опубликованные в нескольких изданиях. Новые условия эксплуатации такого природного ресурса, как подземные воды, по утверждению главы лицензиата, касаются предпринимателей и организаций, добывающих воду для коммерческих целей, а лицензия на скважину для воды на загородном участке или в сельском домовладении не требуется.
Но не все так просто. Статья 19 четко определяет условия, при которых пробурить скважину или колодец можно, не проходя процесс лицензирования и регистрации источника воды. При несоответствии хотя бы одному из указанных факторов лицензия на скважину для физических лиц должна быть получена в обязательном порядке.
Лицензия на водопользование из скважины как получить
ЗАЧЕМ НУЖНО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
Любое государство ведет учет своих природных ресурсов и ценных ископаемых, к коим относится и питьевая вода
Поэтому каждая скважина должна быть внесена в Государственный реестр с присвоением ей регистрационного номера. Но потенциальных водопользователей больше заботит другое: сможет ли скважина в доме или на улице обеспечивать их необходимым объемом воды, надолго ли её хватит и вообще – удастся ли с первого раза добуриться до воды хорошего качества. Чтобы получить утвердительный ответ на все эти вопросы, необходимо знать из какого горизонта, с какой глубины и в каком конкретно месте можно добыть требуемый объем воды, не рискуя уже через несколько месяцев или лет истощить водоносный пласт. Обратите внимание. Проектирование и строительство скважины должно производиться квалифицированными специалистами, которыми будет соблюдаться инструкция по охране земных недр. Перечисленные выше сведения о залегании воды, её количестве и грунтах, сквозь которые придется проходить, можно получить, проведя все необходимые изыскания, которые проводятся в рамках получения лицензии. Её наличие позволит вам избежать крупных трат на: Бурение незапланированных скважин на воду; Ремонт или реконструкцию неправильно спроектированных или некачественно пробуренных скважин; Сложную и дорогостоящую систему водоподготовки, необходимость в которой возникает из-за низкого качества питьевой воды; Оплату штрафов за незаконное пользование природными ресурсами
Какие сведения содержатся в лицензии
Следует сразу отметить, что если у вас планируется артезианская скважина – лицензия на неё оформляется в обязательном порядке. Если скважина на песок (первый от поверхности земли водоносный горизонт), то никаких разрешающих документов на неё получать не нужно. В лицензии на недропользование должны содержаться следующие сведения: Информация о получателе; Целевое назначение производимых разработок; Основания для выдачи документа; Планируемый объем добычи воды; Точные координаты местонахождения скважины; Геологическая информация об участке, на котором она расположена; Период действия лицензии; Условия оплаты. Кроме того, в ней обязательно оговариваются условия проведения разведывательных работ и требования по безопасному использованию недр. Внимание! В случае необходимости внесения изменений в тест документа, это делается только по согласованию с органами государственного лицензирования и с ведома пользователя.
КАК ПОЛУЧИТЬ ЛИЦЕНЗИЮ
Получение лицензии на скважину – процедура долгая и изнурительная, так как от её будущего владельца требуется собрать массу информации, часть которой станет доступна только после проведения изысканий на месте строительства. Также потребуется согласованный в соответствующих инстанциях проект на бурение скважины. Этот этап пройдет для вас совершенно безболезненно, если к работе будет привлечена солидная организация, у которой есть лицензия на бурение скважин на воду и сведения об уровне залегания артезианских вод в разных районах вашей области. Её специалисты сами займутся и сбором необходимых документов, и их согласованием, и производством разведочных работ. Привлечение такой организации целесообразно не только потому, что вы в любом случае не сможете своими руками пробурить артезианскую скважину, но и в целях получения гарантии на то, что вода в ней будет, причем надлежащего качества и в достаточном количестве.
Документы, оформляемые буровой организацией
Лицензирование скважин на воду возможно только после проведения следующих документально подтвержденных мероприятий: Разработка технического паспорта на конкретную скважину; образец технического паспорта на скважину Выполнение геофизических исследований, результаты которых вносятся в техпаспорт; Обследование участка санэпидстанцией с подготовкой заключения по результатам обследования; Полный анализ воды по бактериологическим, химическим и радиационным параметрам с занесением данных в техпаспорт. Также по окончании буровых работ специалисты компании производят анализ соответствия наличия воды в скважине её предполагаемому потреблению. После чего передают всю подготовленную и оформленную в соответствии с правилами документацию в лицензирующий государственный орган.
ЛИЦЕНЗИЯ НА СКВАЖИНУ И «ВОДНАЯ АМНИСТИЯ МО»
Что такое «водная амнистия»? Это мера государства, которая была направлена на стимулирование регистрации уже пробуренных ранее скважин их собственниками.
Те, кто решили потратить полмиллиона рублей на лицензирование, освобождались от штрафа в 5000 руб. С 1-го сентября 2016 года эту амнистию отменили.
Многие эксперты, как и я сам, считают, что это никак не решит проблемы нелицензированных скважин, так как ни один владелец добровольно не пойдет ее лицензировать, а проверяющих имеет право не пустить на свой участок.
Правильнее было бы упростить процедуру лицензирования и сделать ее материально доступной. Я не думаю, что в ближайшее время будут приниматься какие-то кардинальные меры по этому поводу, тем более что с водой не только в регионе, но и в России в целом никаких проблем нет.
Законодательный аспект
Согласно Законодательству РФ «О недрах» № 2395-1 от 28.02.1992 воды, находящиеся в артезианских водоносных горизонтах, являются государственным стратегическим запасом.
Лицензия на водопользование из скважины официально называется «Лицензия на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой объектов промышленности».
Расшифруем это название по частям:
- Лицензия – выдается уполномоченным госорганом на конкретный участок местности, на конкретный вид деятельности и имеет срок действия. То есть лицензия на право добычи воды не предполагает разрешения на разведку ископаемых и наоборот.
- Участок недр – все те пласты, которые расположены под верхним слоем почвы, включая воду, песок, нефть и другие ископаемые.
- Технологическое обеспечения водой – использование артезианской скважины в производственных и промышленных нуждах.
- Лицензия на недропользование — это разрешение от государства, как собственника всех земельных территорий РФ, на эксплуатацию участка недр и содержащихся в нем подземных вод.
Куда обращаться за разрешением?
Непосредственный орган, выдающий лицензии на недра — Департамент по недропользованию (терр. подразделение Федерального агентства по недропользованию).
Определение законности постройки и пользования скважинными источниками относится к компетенции двух ведомств. С одной стороны, это экологическое право, требования которого отражены в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». С другой стороны, подземные воды в соответствии с ФЗ «О Недрах» отнесены к категории полезных ископаемых и для их законной добычи необходимо получение соответствующего разрешения в виде лицензии на пользование недрами от Распорядителя недр Федерального или Регионального уровня.
Функция выдачи лицензий на пользование недрами на Региональном уровне закреплена с 1 января 2015 года, со вступлением в силу поправок в ФЗ «О Недрах». На практике это означает, что если максимальный суточный объем водопотребления вашей организации составляет более 500 кубических метров, то для получения лицензии необходимо обращаться в территориальное отделение Департамента по недропользованию Федерального округа, в пределах которого расположена ваша организация.
Применительно к Санкт-Петербургу и Ленинградской области – это Севзапнедра. Во всех остальных случаях разрешительная документация получается на Региональном уровне, у органа исполнительной власти, отвечающего за регулирование вопросов недропользования и природопользования соответствующего региона. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области – это Комитет по природопользованию.
Когда лицензирование скважин необходимо?
В Российской Федерации главный собственник всех природных богатств наземных, подземных, возобновляемых и невосполняемых — государство. Закон «О недрах» дает возможность частным лицам и организациям этими запасами пользоваться на определенных условиях. Прежде чем добывать воду, нужно получить лицензию на скважину в СНТ.
Участник садового товарищества вправе пробурить собственную скважину, и в большинстве случаев ему не придется проводить ее лицензирование. Этой процедуре не подвергаются водозаборные сооружения с производительностью менее 100 куб.м/сут, которые при этом не отбирают жидкость из пластов, предназначенных для питания центральных коммуникаций.
Однако водоснабженческий индивидуализм чреват значительными расходами. Из-за специфических геологических условий в ряде районов Подмосковья стоимость бурения скважины и ее обустройства превышает полмиллиона рублей. Стоит ли взваливать на себя такое финансовое бремя, если в СНТ проживают единомышленники — соседствующим дачникам-садоводам тоже необходима питьевая вода.
Обустройство коллективного водозабора избавляет большинство членов товарищества от личного участия в решении организационных вопросов. Инициативная группа, что найдет подрядчика, который и бурение выполнит, и лицензирование скважин на воду для СНТ обеспечит, формируется просто. В команду во главе с председателем товарищества войдут садоводы с активной гражданской позицией.
Коллективная скважина подпадает под лицензирование не только из-за ее принадлежности к юридическому лицу. Специализированное разрешение на использование водозабора требуется и в другом случае: если его производительность (дебит) свыше 500 куб.м/сут. При значительном количестве домовладений в разгар отпусков пиковый расход жидкости на бытовые и хозяйственные нужды вполне перекроет и эти цифры.
Порядок работ по лицензированию скважины в СНТ
Еще до того, как начнется добыча воды, проводятся геологоразведочные работы. На это требуется своя лицензия, дающая право исследовать недра. Для ее получения в территориальное отделение Росндер отправляется пакет документов:
- уставные документы от СНТ, как юридического лица;
- выписка из ЕГРЮЛ;
- проект геологических работ;
- заключение о гидрологических характеристиках местности;
- картографические материалы;
- банковская гарантия — заказчик должен подтвердить финансовую состоятельность для оплаты исследовательских работ, без которых невозможно в дальнейшем провести лицензирование водяных скважин в СНТ.
Вместе с этим составляется баланс водопотребления и водоотведения. Эти расчетные величины служат обоснованием для получения другой лицензии — на добычу воды. Баланс водопотребления также является основным документом для получения лицензии на геологическое изучение. Это самый первый документ, который разрабатывается.
С разрешительным документом у недропользователя есть до 5 лет на проведение геологических исследований. По их результатам оценивается и утверждается объем запасов подземных вод.
После бурения коллективной скважины проводится анализ полученной жидкости — определяются ее органолептические и физико-химические свойства. Эти сведения потребует от владельца водозабора Роспотребнадзор, куда также надо предоставить согласованную с недропользователем «Программу производственного контроля качества воды». Затем государственный орган выдает санитарно-эпидемиологическое заключение о пригодности воды к использованию в бытовых целях.